De Kansspelautoriteit (Ksa) maakte deze week haar Toezichtagenda 2026 bekend, het document waarin de toezichthouder vastlegt waar ze het komende jaar scherp op let. Vijf thema's staan bovenaan: illegaal aanbod, jongeren en jongvolwassenen, zorgplicht, reclame en het voorkomen van witwassen. De agenda is niet uit de lucht gevallen. Ze bouwt voort op drie nieuwe onderzoeken die de Ksa liet uitvoeren naar gokgedrag onder jongvolwassenen, mbo-studenten en de manier waarop minderjarigen voor het eerst met kansspelen in aanraking komen.
Vijf thema's, één duidelijk doel
De toezichthouder formuleert een concreet streefcijfer: minstens negentig procent van de Nederlandse gokkers moet uitsluitend op vergunde platforms spelen. Dat percentage is de graadmeter waarmee de Ksa haar eigen succes afrekent. Momenteel telt de vergunde markt eenendertig licenties, verdeeld over dertig aanbieders, en dat aantal groeit dit najaar verder. Voor eind september staan er nog negen vergunningsverlengingen op de rol, bovenop de vijf die de toezichthouder begin augustus al toekende aan onder meer TOTO, Kansino en Holland Casino Online.
Elke vergunningsverlenging gaat sindsdien gepaard met een verplicht exitplan. Aanbieders moeten vooraf beschrijven hoe ze spelers netjes overzetten naar een concurrent of van de markt halen, mocht de vergunning ooit niet verlengd worden. Dat klinkt bureaucratisch, maar het voorkomt dat spelers met tegoed of lopende accounts tussen wal en schip vallen op het moment dat een aanbieder stopt.
Opvallend aan de agenda is dat de Ksa nu vooraf laat weten waarop ze test, in plaats van pas achteraf te reageren op klachten of incidenten. Dat past bij een bredere verschuiving binnen de toezichthouder: van reageren op signalen naar structureel meten met eigen onderzoek. De vijf thema's, illegaal aanbod, jongvolwassenen, zorgplicht, reclame en het voorkomen van witwassen, komen niet los van elkaar te staan. Een speler die via een illegaal platform speelt, valt bijvoorbeeld ook buiten de zorgplicht en de leeftijdscontrole van een vergunde aanbieder. Door de thema's samen te agenderen, wil de Ksa voorkomen dat ze losse problemen apart blijft bestrijden terwijl de oorzaak dezelfde is.
Jongeren en jongvolwassenen staan centraal
De bescherming van jongeren krijgt in de agenda de meeste aandacht, en dat is geen toeval. Eerder dit jaar riep dartscommentator Glenn Helder al op om jongeren beter te wapenen tegen gokreclames rond het WK. De Ksa onderzocht sindsdien specifiek hoe jongvolwassenen zich gedragen in de eerste maanden na hun registratie bij een online casino, en hoe mbo-studenten met gokken omgaan. De uitkomsten vormen nu de basis voor gerichter toezicht op leeftijdscontrole en het herkennen van vroege signalen van problematisch speelgedrag.
Concreet betekent dit dat aanbieders dit jaar vaker gecontroleerd worden op hoe ze omgaan met spelers die net achttien zijn geworden. De Ksa wil weten of platforms verdachte patronen, zoals snel oplopende inzetten vlak na registratie, ook daadwerkelijk herkennen en erop reageren.
Reclame blijft onder een vergrootglas
Ook het reclamebeleid staat opnieuw op de agenda, en de eerste boetes van dit jaar laten zien dat de Ksa dat menens is. De inzet van Kylian Mbappé in een gokreclame leidde eerder al tot ingrijpen, en recent kregen ook Betcity en TOTO Winkel een waarschuwing omdat ze rolmodellen inzetten in hun campagnes, iets wat sinds 2023 verboden is. De Ksa herhaalt in de agenda dat ze dit type overtreding blijft opsporen, ook buiten het voor de hand liggende sportseizoen om.
Illegaal aanbod en witwassen blijven prioriteit
De aanpak van illegale aanbieders, waar de Ksa dit jaar al eerder stappen in zette, richt zich vooral op buitenlandse platforms zonder Nederlandse vergunning die zich toch op Nederlandse spelers richten. Daarnaast blijft de Wwft, de wet ter voorkoming van witwassen, een vast controlepunt. Vergunde casino's moeten grote of ongebruikelijke transacties melden en hun cliëntenonderzoek op orde hebben. Wie daarin tekortschiet, loopt het risico op een boete of, bij herhaling, het intrekken van de vergunning.
De zorgplicht, het thema dat alle andere raakt, gaat over hoe aanbieders omgaan met spelers die tekenen van problematisch gokgedrag vertonen. Denk aan spelers die 's nachts opeens veel vaker inloggen, hun inzet in korte tijd flink verhogen, of storten vanaf meerdere betaalmethoden achter elkaar. De Ksa verwacht dat platforms zulke patronen zelf signaleren en spelers actief benaderen, in plaats van te wachten tot iemand zelf om hulp vraagt. Aanbieders die dat onvoldoende doen, kregen dit jaar al te maken met stevige sancties, wat aangeeft dat de toezichthouder deze regel serieus handhaaft.
Wat dit betekent voor spelers en aanbieders
Voor spelers verandert er op korte termijn weinig aan het aanbod, maar de controle op de achtergrond wordt strenger. Verwacht dus vaker een verplichte leeftijdscheck, een vraag over speelgedrag, of een reclame die net iets minder opvallend is dan voorheen. Voor aanbieders is de boodschap helder: wie zich netjes aan de regels houdt, behoudt zijn vergunning. Wie dat niet doet, staat dit jaar sneller in de schijnwerpers, zeker nu de Ksa haar toezicht baseert op eigen onderzoek in plaats van op losse incidenten. Meer informatie over de volledige agenda staat op de website van de Kansspelautoriteit.